各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
修訂后的《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
浙江省人民政府辦公廳
2025年5月30日
（此件公開發(fā)布）
浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指本省各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。
第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓、演練、評估、修訂、監(jiān)督等工作，適用本辦法。
第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。
第五條 省政府統(tǒng)一領導全省應急預案體系建設和管理工作，市、縣（區(qū)）政府負責領導本行政區(qū)域內應急預案體系建設和管理工作。
縣級以上政府設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)（以下統(tǒng)稱功能區(qū)），由功能區(qū)管理機構負責領導本區(qū)域應急預案體系建設和管理工作。
突發(fā)事件應對有關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作�？h級以上應急管理部門負責指導應急預案體系建設和管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作。
第六條 省應急管理廳統(tǒng)籌協(xié)調全省應急預案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地各部門負責本地區(qū)、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數(shù)據(jù)管理。
縣級以上政府及其有關部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術，推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導應急處置的作用。
第二章 體系與分類
第七條 全省應急預案體系由縣級以上政府總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案和專項應急預案、單位和基層組織應急預案等組成，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。
大型企業(yè)集團可以根據(jù)相關標準規(guī)范和實際工作需要，建立本集團應急預案體系。
第八條 按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。
政府及其部門應急預案包括總體（綜合）應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。
單位和基層組織應急預案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應急預案。
第九條 總體應急預案是縣級以上政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。綜合應急預案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)為應對本地區(qū)（區(qū)域）突發(fā)事件而制定的綜合性工作安排，參照總體應急預案管理。
專項應急預案是政府為應對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門和單位職責的方案。
部門應急預案是有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。
基層組織應急預案是村民委員會、居民委員會為應對本區(qū)域突發(fā)事件而預先制定的方案。
單位應急預案是企事業(yè)單位、社會組織等為應對本單位突發(fā)事件而預先制定的方案。
第十條 相鄰或相關地方政府及其有關部門可聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。
省級有關部門和設區(qū)市政府可以結合行業(yè)（地區(qū)）風險評估實際，制定巨災應急預案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領域）、本地區(qū)巨災應對工作。
第三章 規(guī)劃與編制
第十一條 縣級以上應急管理部門應當會同有關部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應急預案制修訂工作計劃，報本級政府批準后實施，并抄送上一級應急管理部門。
縣級以上有關部門可以結合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案編制計劃，并抄送同級應急管理部門和上一級相應部門。
應急預案編制計劃應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時予以調整。
第十二條 縣級以上政府總體應急預案由本級應急管理部門組織編制，專項應急預案由本級政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制�？h級以上部門應急預案，鄉(xiāng)級政府、單位和基層組織等應急預案由有關制定單位組織編制。功能區(qū)綜合應急預案由其管理機構組織編制。
第十三條 應急預案編制部門和單位根據(jù)需要組建預案編制工作小組，吸收有關部門和單位人員、有關專家及有應急處置工作經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。
第十四條 編制應急預案應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，緊密結合實際，在開展風險評估、資源調查、案例分析的基礎上進行。
風險評估主要是識別突發(fā)事件風險及其可能產生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。
資源調查主要是全面調查本地區(qū)、本單位應對突發(fā)事件可用的應急救援隊伍、技術專家、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，重要基礎設施容災保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉換提供應急資源的狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應對需要，對本地區(qū)相關單位和居民所掌握的應急資源情況進行調查。
案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復盤研究，必要時構建突發(fā)事件情景，總結經驗教訓，明確應對流程、職責任務和應對措施，為制定應急預案提供參考借鑒。
應急預案編制單位可委托第三方機構進行風險評估、資源調查。
第十五條 政府及其有關部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關應急預案及國防動員實施預案的銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。
單位和基層組織在應急預案編制過程中，應根據(jù)法律法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。
第十六條 總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內容。
第十七條 專項和部門應急預案，主要規(guī)定縣級以上政府或有關部門相關突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級的專項和部門應急預案內容各有所側重，涉及相鄰或相關地方政府、部門、單位任務的應當溝通一致后明確。
省級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預警、分級響應及響應行動、現(xiàn)場救援指揮機制、處置流程、隊伍物資保障及市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，體現(xiàn)指導性和實戰(zhàn)性。
市縣級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、叫應叫醒、信息報告、組織自救互救、現(xiàn)場救援指揮流程、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動，落實相關任務，細化工作流程，體現(xiàn)應急處置的主體職責和針對性、可操作性。
為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、資源調用或應急響應程序、具體措施等內容。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應急預案，側重明確關鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急聯(lián)動、應急處置和緊急恢復等內容。
聯(lián)合應急預案側重明確地方政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源保障等內容。
重大活動主辦或承辦機構應當結合實際情況組織編制重大活動保障應急預案，側重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務分工、先期處置和自救互救措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內容，體現(xiàn)先期處置特點。
村（社區(qū)）應急預案側重明確風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、應急處置措施、應急資源調用等內容，重點突出自救互救和疏散轉移，體現(xiàn)快速、靈活、具體等特點。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急預案的形式、要素和內容等，可結合實際靈活確定，應通過圖表、清單、“一頁紙”逃生指南、處置卡等方式直觀呈現(xiàn)，力求簡明實用。
第十九條 單位應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、主要任務、信息報告、預警和應急響應、應急處置措施、人員疏散轉移、應急資源調用等內容。
安全風險單一、危險性小的生產經營單位，可以結合實際簡化應急預案要素和內容。
第二十條 應急預案涉及的有關部門、單位等可以結合實際編制應急工作手冊，內容一般包括應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡人員和電話等。
應急救援隊伍、保障力量等應當結合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，側重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動設想、綜合保障、其他有關措施等具體內容。
第四章 審批、發(fā)布和備案
第二十一條 應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一并報送審批。
第二十二條 應急預案審核內容主要包括：
1.預案是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；
2.預案是否符合上位預案要求并與有關預案有效銜接；
3.框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備；
4.組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；
5.各方面意見是否一致；
6.其他需要審核的內容。
第二十三條 縣級以上政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應急預案由預案編制單位送本級應急管理部門銜接協(xié)調后，按程序報本級政府審批，以本級政府辦公室或者有關應急指揮機構名義印發(fā)。部門應急預案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可以與有關部門聯(lián)合印發(fā)，必要時可以由本級政府辦公室轉發(fā)。
重大活動保障應急預案由本級政府或其部門、重大活動組（執(zhí)）委會審批，巨災應急預案由本級政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關政府或其授權的部門協(xié)商確定，并參照專項應急預案或部門應急預案管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審批和印發(fā)。
單位和基層組織應急預案須經本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地政府及有關行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。
第二十四條 政府及其部門應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向社會公開。單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。
第二十五條 應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關單位備案并抄送有關部門：
1.縣級以上政府總體應急預案報上一級政府備案，徑送上一級應急管理部門，同時抄送上一級有關部門；
2.縣級以上政府專項應急預案報上一級政府相應牽頭部門備案，同時抄送上一級應急管理部門和有關部門；
3.部門應急預案報本級政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送本級有關部門；
4.聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應急預案或部門應急預案有關規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級應急管理部門和有關部門；巨災應急預案參照專項應急預案或部門應急預案備案并抄送有關部門；
5.涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當報所在地縣級政府備案，同時抄送本級應急管理部門和突發(fā)事件應對牽頭部門；
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報上一級政府備案，徑送上一級應急管理部門，同時抄送上一級有關部門；村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；
7.省屬企業(yè)集團綜合應急預案報省應急管理廳備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案向省級突發(fā)事件應對牽頭部門備案，抄送省應急管理廳、企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關單位；
中央在浙企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)，以及省屬企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)的綜合應急預案按管理權限報所在地政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門；
8.其他企事業(yè)單位應急預案備案按有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 省政府及其履行應急預案備案管理職責的部門應當建立完善應急預案備案管理制度。縣級以上有關部門落實有關規(guī)定，指導、督促有關單位做好應急預案備案工作。
第五章 宣傳、培訓和演練
第二十七條 應急預案發(fā)布后，其編制單位應做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關方面和社會公眾的意見建議。
第二十八條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。
新聞媒體應當積極開展應急預案的公益宣傳，增強公眾的危機意識、社會責任意識，提高公眾的避險逃生、自救互救能力。
第二十九條 應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員、專業(yè)救援人員等重點人員進行培訓。
各級政府及其有關部門應將應急預案培訓作為有關業(yè)務培訓的重要內容，納入領導干部、公務員等日常培訓內容。
第三十條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，通過采取形式多樣的方法，對應急預案所涉的單位、人員、裝備、設施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應急預案。
專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次演練。重大活動保障應急預案應在活動舉辦前至少組織1次演練。上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，事發(fā)地突發(fā)事件牽頭應對部門本年度應組織進行1次同類型突發(fā)事件的應急演練。
地震、臺風、風暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林火災等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地組織開展應急預案演練。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要根據(jù)自然災害和安全生產風險，每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內容的綜合演練，高風險地區(qū)要加強防汛、防臺風、避震自救、山洪和地質災害避險、火災逃生等專項演練。
第三十一條 應急預案演練組織單位應當加強演練評估，主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，應急預案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動機制運行情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善應急預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。
各地區(qū)各有關部門加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案演練的評估指導。根據(jù)需要，應急管理部門會同有關部門組織對下級政府及其有關部門組織的應急預案演練情況進行評估指導。
鼓勵委托第三方專業(yè)機構進行應急預案演練評估。
第六章 評估與修訂
第三十二條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，分析應急預案內容的針對性、實用性和可操作性等，對應急預案是否需要修訂作出結論，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
縣級以上政府及其有關部門應急預案原則上每3年評估一次，應急預案編制單位應將評估結論報同級應急管理部門。應急預案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構組織實施。
第三十三條 有下列情形之一的，應當及時修訂預案：
1.有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；
2.應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；
4.重要應急資源發(fā)生重大變化的；
5.在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；
6.應急預案編制單位和應急預案審批單位認為應當修訂的其他情況。
第三十四條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、發(fā)布、備案程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。
第三十五條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關應急預案編制單位提出修訂建議，應急預案編制單位要組織研究，及時反饋結果。
第七章 保障措施
第三十六條 各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責應急預案管理工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、備案、發(fā)布、宣傳、培訓、演練、評估、修訂、監(jiān)督和信息化建設等工作所需經費納入預算統(tǒng)籌安排。省級有關部門應加強對本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作的指導和監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政府及其有關部門應對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。對未按規(guī)定編制修訂突發(fā)事件應急預案、未定期組織應急預案演練的，依法依規(guī)追究責任。按照國家有關規(guī)定成立的突發(fā)事件調查評估組應將應急預案落實情況納入調查評估范圍，在調查評估報告中作出結論。
第八章 附 則
第三十七條 省級有關部門、縣級以上政府、大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況，制定相關應急預案管理實施細則。
第三十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應急預案按有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2025年7月15日起施行。2016年11月印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕139號）同時廢止。
附件下載：
浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法的通知.pdf
