《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)條例〉行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》已經(jīng)印發(fā),現(xiàn)解讀如下。
一、編制的背景
《浙江省安全生產(chǎn)條例》已于2016年8月1日起施行，制定《條例》行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的配套宣貫措施，具有緊迫性和必要性：一是為了嚴(yán)格執(zhí)行法定要求，《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》（省政府令第335號(hào)）第五條規(guī)定：省級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的由本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰進(jìn)行梳理，并對(duì)可以細(xì)化和量化的裁量事項(xiàng)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。二是依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，《條例》創(chuàng)設(shè)了大量新的行政處罰條款，大幅度提高了罰款額度，制定裁量標(biāo)準(zhǔn)有利于確保公正、合理適用《條例》規(guī)定，達(dá)到不同地區(qū)安監(jiān)部門(mén)對(duì)大致相同的案情適用大致相同的行政處罰的目的，避免產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)和行政爭(zhēng)議。三是為了進(jìn)一步加深對(duì)《條例》的理解，通過(guò)梳理、細(xì)化《條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，總結(jié)在適用中產(chǎn)生疑問(wèn)較多的問(wèn)題，明確法規(guī)條款的涵義和適用條件，為編寫(xiě)釋義解讀材料做好基礎(chǔ)性工作，深化對(duì)條例相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)。
二、主要內(nèi)容說(shuō)明
《條例》行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定，分別摘選違法行為，將每一項(xiàng)法律條款劃分為法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)項(xiàng)目，在裁量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，根據(jù)不同的處罰種類(lèi)、罰款額度進(jìn)行適度量化，區(qū)分為依次遞進(jìn)的不同檔次，同時(shí)也為各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化裁量權(quán)預(yù)留一定的空間。此外，針對(duì)征求意見(jiàn)過(guò)程中反饋較為集中和典型的問(wèn)題，重點(diǎn)作以下說(shuō)明：一是必須將修訂后的《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等上位法與《浙江省安全生產(chǎn)條例》相互結(jié)合學(xué)習(xí)和運(yùn)用，《條例》是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，有些違法行為在上位法中已經(jīng)進(jìn)行規(guī)定，相關(guān)裁量權(quán)也有相應(yīng)規(guī)定，《條例》不再重復(fù)規(guī)定，裁量權(quán)也無(wú)需作出規(guī)制，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和記錄存在違法行為的處罰。二是《條例》一些創(chuàng)新規(guī)定是為了彌補(bǔ)上位法的不足，解決我省安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際需求，對(duì)裁量權(quán)的制定和理解需要先行全面正確了解其立法本意，這將在編寫(xiě)《條例》釋義中予以具體體現(xiàn)，如對(duì)取得不帶儲(chǔ)存設(shè)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的處罰；三是各地在執(zhí)行《條例》的個(gè)別規(guī)定中考量的角度不相同，所采取的具體量化裁量權(quán)的方法不一致，但都有一定的合理性和可操作性，目前只能規(guī)定比較原則的裁量權(quán)內(nèi)容，有待于積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步修改完善相關(guān)裁量權(quán)的內(nèi)容。
三、施行時(shí)間和適用范圍說(shuō)明
本辦法公布后即施行，本省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在適用《條例》實(shí)施行政處罰中適用。
