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浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《浙江省礦山重大事故隱患攻堅整治工作方案》的通知

各市應(yīng)急管理局:

根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神,為貫徹落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局綜合司《關(guān)于認(rèn)真做好礦山重大事故隱患整改的建議函》(礦安綜函〔2023〕140號)要求,更加有力推進(jìn)礦山重大事故隱患專項排查整治2023行動,現(xiàn)將《浙江省礦山重大事故隱患攻堅整治工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



浙江省應(yīng)急管理廳

2023年8月14日



浙江省礦山重大事故隱患攻堅整治工作方案


為認(rèn)真貫徹國家礦山重大事故隱患整改工作要求,全面落實(shí)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神,確保礦山重大事故隱患排查治理工作取得實(shí)效,結(jié)合我省已開展的地下礦山安全整治、露天礦山安全整治、礦山安全生產(chǎn)綜合整治和礦山重大事故隱患專項排查整治等工作情況,制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、追責(zé)更重,全面壓緊壓實(shí)礦山重大事故隱患排查治理的企業(yè)主體責(zé)任和屬地政府部門監(jiān)管責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)《浙江省礦山安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》《浙江省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》落到實(shí)處,為杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)。推動礦山企業(yè)常態(tài)化開展重大風(fēng)險管控和重大事故隱患排查治理,實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險重點(diǎn)管控措施有效率100%、重大事故隱患“動態(tài)清零”;應(yīng)急管理部門對金屬非金屬礦山、尾礦庫安全執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)每季度“全覆蓋”,對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患依法查處率100%;全面提升安全監(jiān)管效能,除嘉興外的其他各市全面完成礦山重大風(fēng)險管控監(jiān)管平臺建設(shè),到11月底大中型礦山完成接入率100%。

(三)整治范圍。所有存在人員生產(chǎn)作業(yè)活動的生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)整改及停產(chǎn)探礦的金屬非金屬礦山和所有尾礦庫;市、縣二級應(yīng)急管理部門礦山安全監(jiān)管工作。啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山,必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦山進(jìn)行排查整治。

(四)整治時間。即日起至2023年12月底。

二、整治重點(diǎn)與整治標(biāo)準(zhǔn)

(一)礦山企業(yè)自查自糾主體責(zé)任落實(shí)情況。針對前期部分企業(yè)安全生產(chǎn)整治自查自糾工作走過場、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患少、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有親自組織檢查等問題,督促礦山企業(yè)自查自糾“推倒重來、全面補(bǔ)課”。所有礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人、實(shí)際控制人,下同)要親自組織制定全面自查自改方案,配齊專業(yè)技術(shù)人員,集中力量開展自查自改,形成問題隱患、風(fēng)險管控“兩個清單”。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是自查自改第一責(zé)任人,必須每月牽頭開展一次系統(tǒng)性的重大事故隱患排查,并落實(shí)全員重大事故隱患排查治理職責(zé),及時上報重大事故隱患排查治理情況。

(二)地下礦山重大風(fēng)險管控和重大事故隱患排查治理情況。地下礦山重大風(fēng)險管控重點(diǎn)措施按照《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》(浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕17號)要求執(zhí)行,重大事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)參見附件1。

(三)露天礦山重大風(fēng)險管控和重大事故隱患排查治理情況。露天礦山重大風(fēng)險管控重點(diǎn)措施按照《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》(浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕29號)要求執(zhí)行,重大事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)參見附件2。

(四)尾礦庫重大風(fēng)險管控和重大事故隱患排查治理情況。尾礦庫重大風(fēng)險管控重點(diǎn)措施按照《歲末年初礦山安全生產(chǎn)重大隱患專項整治方案》(浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號)要求執(zhí)行,重大事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)參見附件3。

(五)政府監(jiān)管部門礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作落實(shí)情況。一是源頭管控重大風(fēng)險隱患情況。新建和擴(kuò)大采礦范圍的改擴(kuò)建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行《新辦礦山聯(lián)合踏勘安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》(浙安監(jiān)管礦〔2017〕13號)、《關(guān)于進(jìn)一步明確新設(shè)立露天礦山選址安全生產(chǎn)要求的通知》(浙安監(jiān)管礦〔2017〕11號)等要求,合理礦山定點(diǎn)劃界,確保礦山可以形成合理的開拓系統(tǒng)和采礦方法,保持礦山與礦山之間、礦山與生產(chǎn)生活設(shè)施之間的安全距離,從源頭上防范重大風(fēng)險和重大事故隱患的產(chǎn)生。二是礦山整合關(guān)閉工作情況。已經(jīng)設(shè)立的礦山因定點(diǎn)劃界問題形成重大風(fēng)險的,限期完成整合改造;形成重大事故隱患的,立即予以關(guān)閉或者停產(chǎn)整合。三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法情況。各級應(yīng)急管理部門按照各項安全整治方案的要求,開展“全覆蓋”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,依法依規(guī)查處檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。四是礦山安全數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)情況。按照《關(guān)于印發(fā)〈浙江省礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化基礎(chǔ)部分建設(shè)指南(試行)〉等3個文件的通知》(浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕119號),建立礦山重大風(fēng)險管控監(jiān)管平臺,接入礦山安全風(fēng)險信息。

三、主要任務(wù)與時間要求

(一)礦山企業(yè)。

1.安全整治自查自糾全面補(bǔ)課。金屬非金屬礦山、尾礦庫企業(yè)全面對照《浙江省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》要求,重新開展一次自查自糾,填寫《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》等相關(guān)表格,形成自查自改報告,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報送縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局。(8月底前)

2.持續(xù)開展重大事故隱患全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。礦山企業(yè)必須明確全員重大事故隱患排查治理職責(zé)。(8月底前)金屬非金屬礦山、尾礦庫企業(yè)分別對照附件1-3要求,持續(xù)開展日常性和系統(tǒng)性重大事故隱患排查;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,立即評估隱患影響范圍,落實(shí)影響范圍內(nèi)停產(chǎn)措施,抓緊落實(shí)整改,按照批準(zhǔn)的整改計劃,實(shí)現(xiàn)重大事故隱患“動態(tài)清零”。一旦發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,應(yīng)按照規(guī)定立即向縣級應(yīng)急管理部門報告。(系統(tǒng)性排查每月不少于1次)

3.全面落實(shí)重大風(fēng)險管控措施。聚焦露天礦山邊坡坍塌和地下礦山頂板、水、火、粉塵、墜罐跑車及尾礦庫潰壩、尾礦泄漏等重大災(zāi)害風(fēng)險,全面開展風(fēng)險辨識,建立并全面運(yùn)行風(fēng)險分級管控體系,落細(xì)落實(shí)各項風(fēng)險特別是重大風(fēng)險管控措施。(9月底前)強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理,對照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》(礦安〔2022〕76號),對隱蔽致災(zāi)因素開展再普查,進(jìn)一步完善普查報告和治理方案,并由各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局收集核實(shí)后,報各市應(yīng)急管理局。(10月底前)

(二)應(yīng)急管理部門。

1.組織開展一次礦山安全生產(chǎn)對口檢查。主要檢查內(nèi)容:3年內(nèi)新建礦山聯(lián)合踏勘和礦山準(zhǔn)入把關(guān)情況,地下礦山安全生產(chǎn)整治評分情況,露天礦山安全生產(chǎn)整治、礦山綜合整治工作開展情況,金屬非金屬礦山、尾礦庫重大事故隱患排查治理情況。(11月底前)

2.每季度開展一次礦山安全生產(chǎn)“全覆蓋”執(zhí)法檢查。按照相關(guān)整治方案要求,省、市、縣三級應(yīng)急管理部門對金屬非金屬礦山、尾礦庫每季度開展一輪“全覆蓋”執(zhí)法檢查。其中,單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山、三等以上運(yùn)行尾礦庫由省廳負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查;在建礦山、其他運(yùn)行尾礦庫和停用的三等以上尾礦庫、設(shè)計最終邊坡高度100米以上的露天礦山由市級應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查;縣級應(yīng)急管理局對金屬非金屬礦山、尾礦庫每季度開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。(從今年第二季度開始,每季度覆蓋一次)

3.查處一批重大違法案件。對不按照規(guī)定開展自查自糾、重大事故隱患排查治理不徹底,被礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查出重大事故隱患的企業(yè),要依法對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”,對涉嫌犯罪的做好行刑銜接案件查辦。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和重大違法行為要緊盯不放、建立臺賬,抓好閉環(huán)整改,落實(shí)停產(chǎn)整改措施。(常態(tài)化工作)

4.開展對重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)。省廳對常山、青田、遂昌等3個重點(diǎn)縣及單班下井30人以上的地下礦山企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),相關(guān)市應(yīng)急管理局要對礦山監(jiān)管任務(wù)較重的縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。通過督導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶等方式,推動各地做好礦山安全整治和重大事故隱患排查治理工作。(11月底前)

5.建立礦山重大風(fēng)險管控監(jiān)管平臺。按照要求全面推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè),大中型生產(chǎn)礦山企業(yè)全部完成基礎(chǔ)部分建設(shè),除嘉興外的其它各市完成礦山重大風(fēng)險管控監(jiān)管平臺(或子平臺)建設(shè),并與省廳平臺實(shí)現(xiàn)良好對接。(12月底前)

四、工作要求與推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立攻堅整治工作專班,由安全基礎(chǔ)處處長擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人,由安全基礎(chǔ)處、科技與信息化處、省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心相關(guān)人員組成。工作專班負(fù)責(zé)全省礦山重大事故隱患攻堅整治的工作部署、督導(dǎo)推動、信息匯總、成效評分、排名晾曬等工作。各市應(yīng)急管理局要成立相應(yīng)工作專班,明確責(zé)任人和工作職責(zé),與省廳工作專班做好對接。

(二)做好信息報送。礦山企業(yè)自查自糾、應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查、礦山分級分類監(jiān)管、露天礦山邊坡穩(wěn)定性分析評估、地下礦山整治評分等攻堅整治信息,要及時錄入“工業(yè)企業(yè)安全在線”相關(guān)欄目。重大事故隱患和重大違法行為的查處情況、重大事故隱患排查治理情況要及時報送省廳。

(三)動態(tài)評分晾曬。綜合各地上報攻堅整治情況和省廳組織的相關(guān)檢查、指導(dǎo)、核驗(yàn)、考核等情況,每月對各市攻堅整治成效進(jìn)行評分。從9月份開始,每月10號前,將上個月的評分結(jié)果在“工業(yè)企業(yè)安全在線”上進(jìn)行晾曬,評分辦法見附件4。各市要參照省廳做法,對有礦山的縣(市、區(qū))進(jìn)行評分和排名晾曬。

(四)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。2023年底,省廳將組織對各市攻堅整治工作進(jìn)行驗(yàn)收,開展年終評分和排名。對攻堅整治工作不力、效果不佳、排名靠后的地區(qū)進(jìn)行通報。


附件:1.金屬非金屬地下礦山重大事故隱患排查表

          2.金屬非金屬露天礦山重大事故隱患排查表

          3.尾礦庫重大事故隱患排查表

          4.礦山重大事故隱患攻堅整治工作成效評分表

文件的4個附件.doc


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